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發布時間︰2020-02-18   來源︰中國(guo)紀檢監察

紀檢監察機關對(dui)確(que)有認錯(cuo)悔(hui)罪表現的被審查調(diao)查人,依規依紀依法從寬處理(li),既是懲前毖後、治(zhi)病救人方針在紀檢監察工(gong)作中的具(ju)體體現,也是實現政治(zhi)效果、紀法效果和社會效果有機統一(yi)的有xing) 揪丁!噸泄guo)共產黨紀律檢查機關監督執紀工(gong)作規則(ze)》第三條要求監督執紀工(gong)作堅持實事求是,規定(ding)“對(dui)主動投案、主動交(jiao)代問題(ti)的寬大(da)處理(li)”,為(wei)被審查調(diao)查人從輕或減輕處理(li)提供了(liao)制度遵循(xun)。實踐中,用好這一(yi)政策(ce),須深(shen)刻理(li)解主動投案的內涵及外延(yan),規範受理(li)程序,準(zhun)確(que)把握適用條件,有xing)?綾bie)“投而不供”“先供後翻”“以小掩大(da)”等虛假投案情(qing)形。

深(shen)刻理(li)解主動投案的內涵及外延(yan)。適用主動投案的寬大(da)處理(li)政策(ce),須同時具(ju)備時間、意志、悔(hui)錯(cuo)、內容等四個條件。一(yi)是時間條件。主動投案一(yi)般應在被采取(qu)審查調(diao)查談話前,即行(xing)為(wei)人涉嫌違(wei)紀或者(zhe)職務違(wei)法、職務犯罪問題(ti)尚(shang)未被紀檢監察機關掌握,或者(zhe)雖被掌握,但尚(shang)未受到審查調(diao)查談話、訊問或尚(shang)未被采取(qu)留置措施。根(gen)據有關規定(ding),因傷病等客觀原因無法前往投案fu) 任 興舜wei)表達(da)主動投案意願fu) 蛘zhe)以書信、網絡、電話等que)絞獎澩da)主動投案意願fu) 蟊救說(shuo)郊圖旒嗖旎亟郵艽 li)的,也視為(wei)主動投案。對(dui)于已經(jing)進行(xing)初核談話、審查調(diao)查談話、訊問或者(zhe)采取(qu)留置措施後,主動交(jiao)代紀檢監察機關未掌握的本人涉嫌違(wei)紀或者(zhe)職務違(wei)法、職務犯罪問題(ti)的,不認定(ding)為(wei)主動投案fu)  梢砸攔嬉蘭鴕婪 憂嶧蚣跚崠 li)。二是意志要素(su)。主動投案fu)匭朧腔詒救說(shuo)惱媸狄庵荊 賜棟甘親zi)願的,不是qian)磺qiang)制,這是主動投案的重(zhong)要基礎,否(fu)則(ze)就容易發生“投而不供”。三是悔(hui)錯(cuo)要素(su)。就是投案人認識到自(zi)yue)ji)違(wei)紀違(wei)法行(xing)為(wei)的危害性,真誠(cheng)表示認錯(cuo)悔(hui)罪,充分體現其信任組織、依靠組織的連續(xu)性狀(zhuang)態。對(dui)于主動投案後又有潛(qian)逃,或者(zhe)與其他涉案人員(yuan)串供堵口、毀滅偽造(zao)證據,供述(shu)時避(bi)重(zhong)就輕等逃避(bi)審查調(diao)查行(xing)為(wei)的,就屬(shu)于典型的“投而不誠(cheng)”“先供後翻”情(qing)形,均不應認定(ding)為(wei)主動投案。四是內容要素(su)。投案後需主動交(jiao)代其涉嫌違(wei)紀或者(zhe)職務違(wei)法、職務犯罪問題(ti),這是主動投案的本質要求。同時,其主動交(jiao)代的內容須包括主要事實,如主動交(jiao)代的犯罪數額多于未交(jiao)代的犯罪數額,或交(jiao)代的違(wei)紀違(wei)法行(xing)為(wei)情(qing)節重(zhong)于未交(jiao)代的行(xing)為(wei)情(qing)節。如果無法區分主動交(jiao)代與未主動交(jiao)代的情(qing)節的嚴重(zhong)程度,或者(zhe)主動交(jiao)代的數額與未主動交(jiao)代的數額相當,不能認定(ding)主動交(jiao)代。如果屬(shu)于“投小掩大(da)”,即只(zhi)交(jiao)代次(ci)要問題(ti),隱瞞主要違(wei)紀違(wei)法行(xing)為(wei),或者(zhe)以虛假情(qing)況掩蓋其真實違(wei)紀違(wei)法行(xing)為(wei),或者(zhe)只(zhi)交(jiao)代別(bie)人shuo)奈wei)紀違(wei)法問題(ti)不交(jiao)代本人shuo)模 疾荒莧隙ding)為(wei)主動投案、主動交(jiao)代問題(ti)。

規範受理(li)程序,防範辦(ban)案風險(xian)。從湖北的實踐看,應做好以下工(gong)作︰一(yi)是規範受理(li)部(bu)門。由(you)于受理(li)主動投案需要制作首zhuang)偽事跡 腋帽事冀 晌wei)投案人是否(fu)可以適用寬大(da)處理(li)政策(ce)或自(zi)首情(qing)節的重(zhong)要依據。因此,在條件允shi)硎保 】贍苡you)審查調(diao)查部(bu)門作為(wei)受理(li)部(bu)門,或者(zhe)由(you)信訪舉報、案件監督管理(li)、監督檢查等部(bu)門中具(ju)備審查調(diao)查工(gong)作經(jing)驗的同志負責受理(li)接待。二是受理(li)活(huo)動全面留痕,保留證據。黨員(yuan)干部(bu)通過電話、所在單位負責人轉達(da)等que)絞獎澩da)主動投案意願的,應做好記(ji)錄,寫明(ming)時間、投案人、接待人、接待內容、回復意見。也bu)賞ㄖ 涫樾次(ci)wen)字材料,寫明(ming)投案動機、主要問題(ti)、違(wei)紀款(kuan)或贓款(kuan)的去向等內容。三是qiang)燜傺yan)判處置。結合投案人交(jiao)代問題(ti)的性質、金額、情(qing)節及其身體狀(zhuang)況,以yue)胺?   an)全等que)縵xian),快速研(yan)判處置。對(dui)于涉嫌違(wei)紀問題(ti)情(qing)節輕微,可能給予輕處分以下處理(li)的,可以在批評(ping)教育(yu)後交(jiao)其親友接回;涉嫌違(wei)紀或者(zhe)職務違(wei)法、職務犯罪問題(ti)需要進一(yi)步核實,但情(qing)節較(jiao)輕,投案人離(li)開後不至(zhi)于發生逃跑、自(zi)殺(sha)或毀滅證據情(qing)形的,可以安(an)排“走讀式”談話;涉嫌違(wei)紀或者(zhe)職務違(wei)法、職務犯罪問題(ti)嚴重(zhong),可能存(cun)在串供、安(an)全等que)縵xian)的,應果斷采取(qu)留置措施。四是做好風險(xian)防控。審慎選擇接待地點,注重(zhong)談話方式,做好心理(li)疏導,對(dui)未采取(qu)留置措施的要做好跟蹤(zong)回訪。

做好寬大(da)處理(li)政策(ce)與自(zi)首的紀法餃接。按照我國(guo)《刑(xing)法》規定(ding),犯罪以yuan)笞zi)動投案fu) 縭倒┤shu)自(zi)yue)ji)的罪行(xing)的,是自(zi)首。但需要注意兩個問題(ti),一(yi)是紀檢監察機關不能直接定(ding)性為(wei)自(zi)首。依據1998年最(zui)高人民法院(yuan)《關于處理(li)自(zi)首和立功(gong)具(ju)體應用法律若干問題(ti)的解釋》規定(ding),“犯罪嫌疑(yi)人自(zi)動投案並如實供述(shu)自(zi)yue)ji)的罪行(xing)後又翻供的,不能認定(ding)為(wei)自(zi)首;但在一(yi)審判決前又能如實供述(shu)的,應當認定(ding)為(wei)自(zi)首”。為(wei)防止投案人後期認罪態度可能發生變化(hua),出(chu)現翻供現象,紀檢監察機關將其移(yi)送司法時不宜作出(chu)自(zi)首結論,僅需在《辦(ban)案經(jing)過》《起訴(su)意見書》中實事求是qian)硎shu)被審查調(diao)查人shuo)牡槳婦jing)過、認識態度qu)6竊諞yi)送檢察機關審查起訴(su)時,需要一(yi)並提供相應證據材料,包括立案依據、首zhuang)窩 時事嫉齲 員(yuan)閿諭?籩手? you)審判機關判斷其是否(fu)構成自(zi)首。

把握好寬大(da)處理(li)政策(ce)的具(ju)體適用方式。一(yi)是同時適用。當投案人同時交(jiao)代其涉嫌違(wei)紀或者(zhe)職務違(wei)法、職務犯罪的主要問題(ti)時,在法律文(wen)書中應客觀表述(shu)從輕或減輕情(qing)節。而在量(liang)紀時則(ze)可以直接適用從輕或減輕處理(li)的規定(ding)。二是單獨(du)適用,投案後僅主動交(jiao)代違(wei)紀問題(ti),未主動交(jiao)代其涉罪問題(ti),或者(zhe)僅交(jiao)代其涉罪問題(ti),未主動交(jiao)代違(wei)紀問題(ti)的,應當依據寬嚴相濟的原則(ze),對(dui)其如實交(jiao)代的部(bu)分,單獨(du)適用寬大(da)處理(li)政策(ce)或者(zhe)描述(shu)其具(ju)有主動到案、主動交(jiao)代的量(liang)刑(xing)情(qing)節。

違(wei)紀違(wei)法黨員(yuan)干部(bu)主動投案、主動交(jiao)代問題(ti),不僅有利于及時查處問題(ti)、節約(yue)辦(ban)案成sha)荊 燦欣諭 澩da)處理(li)政策(ce),教育(yu)挽(wan)救違(wei)紀違(wei)法的黨員(yuan)干部(bu)。近年來,湖北省違(wei)紀違(wei)法黨員(yuan)干部(bu)主動投案人數逐年增多。2019年上半年,主動投案的人數已超過90人。同時,政策(ce)感召也促使(shi)違(wei)紀違(wei)法黨員(yuan)干部(bu)重(zhong)拾(shi)對(dui)黨紀國(guo)法的敬ci)貳;聘允shi)原副(fu)市(shi)長、市(shi)公安(an)局原局長汪(wang)治(zhi)懷被查處後,通過開展警示教育(yu),宣(xuan)傳(chuan)政策(ce)法規,該市(shi)公安(an)系(xi)統在20天(tian)內有7人主動投案。(作者(zhe)︰劉又平 單位︰han)筆【臀 轡 /p>

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