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發布(bu)時間︰2020-02-27   來源︰中國紀(ji)tu)旒嗖轂/span>

十九屆中央紀(ji)委三(san)次(ci)全會(hui)強調,全面完成市地級以上紀(ji)委監委監督檢查(cha)與審(shen)查(cha)調查(cha)部門分(fen)設。

近日,湖北(bei)省孝感(gan)市紀(ji)委監委成立課題組(zu),對yue)嘍郊觳cha)部門與審(shen)查(cha)調查(cha)部門分(fen)設後分(fen)工配合機制運行情況開展調研(yan)。

當前(qian)協同配合xian)寫嬖詰奈侍/p>

線索反映的問題類(lei)型多樣,容易出現(xian)兩部門交叉履職的現(xian)象。一是(shi)存在問題線索多頭承辦的現(xian)象。對先(xian)後多次(ci)反映同一人或同一單位的問題線索,案件監督管理(li)部門接(jie)到(dao)每一條線索後必(bi)須盡快(kuai)研(yan)判分(fen)辦,有的分(fen)辦到(dao)監督檢查(cha)室,有的分(fen)辦到(dao)審(shen)查(cha)調查(cha)室,還有的分(fen)辦到(dao)派(pai)駐紀(ji)tu)旒嗖熳zu)。在後期隨著核查(cha)的深入,如某一部門立案審(shen)查(cha)後,因沒有建立問題線索重(zhong)新收回歸攏分(fen)辦的機制,客(ke)觀上形(xing)成了多頭承辦的情形(xing),承辦部門之間相互不知情,無法協調配合形(xing)成合力(li)。二(er)是(shi)存在兩部門同樣承辦既涉嫌違紀(ji)又涉嫌違法問題線索的現(xian)象。當前(qian),大量的問題線索反映的既有涉嫌違紀(ji)問題又有涉嫌違法犯罪(zui)問題,並且往往存在夸大其(qi)辭或魚目混珠的現(xian)象。在沒有調查(cha)核實的情況下,應(ying)該分(fen)辦到(dao)監督檢查(cha)部門還是(shi)審(shen)查(cha)調查(cha)部門,有時難以研(yan)判。實踐(jian)中,有的此類(lei)問題線索經(jing)審(shen)查(cha)調查(cha)部門核查(cha)後,只能(neng)按(an)第(di)一種、第(di)二(er)種形(xing)態處理(li),為縮減辦案gan)奔洌 shen)查(cha)調查(cha)部門往往不再將(jiang)此問題線索分(fen)流到(dao)監督檢查(cha)部門,而是(shi)直(zhi)接(jie)立案或作組(zu)織處理(li),形(xing)成審(shen)查(cha)調查(cha)部門也承辦第(di)一、第(di)二(er)種形(xing)態問題的客(ke)觀現(xian)實。

工作協調機制不完善,容易發生兩部門協作配合不暢的現(xian)象。一是(shi)內部問題線索處置信息不對稱。當前(qian),問題線索處置情況由案管部門管理(li)監督,監督檢查(cha)、審(shen)查(cha)調查(cha)部門向(xiang)案管部門報送問題線索處置辦理(li)情況,監督檢查(cha)和(he)審(shen)查(cha)調查(cha)部門之間信息是(shi)隔離(li)的,實踐(jian)中,有時可能(neng)導致監督檢查(cha)部門不全部掌握(wo)聯系地方和(he)部門有xin)男┤侍夥從常(chang) 徽莆wo)涉及聯系地方和(he)部門相關(guan)問題線索辦理(li)重(zhong)點節點及結果,對聯系地方和(he)部門的政治生態及對重(zhong)點領域、關(guan)鍵環節的監督把握(wo)不到(dao)位。二(er)是(shi)外部監督信息共(gong)享不夠。黨(dang)委(黨(dang)組(zu))、紀(ji)委監委、組(zu)織部門、審(shen)計機關(guan)等(deng)均(jun)負有日常(chang)監督職責,但相互之間監督信息共(gong)享不夠,監督檢查(cha)部門對被監督單位的基(ji)本情況、政治生態、權力(li)運行風險(xian)點進行全方位研(yan)判需要信息積累(lei),對yue)嘍蕉韻笞zong)合情況也需深入了解(jie),如果信息都相對封閉會(hui)導致日常(chang)監督難以從政治高度和(he)全局角度來把握(wo),監督針對性不強。三(san)是(shi)做好後半篇文章落實難。審(shen)查(cha)調查(cha)後,審(shen)理(li)部門宣布(bu)處分(fen)決定和(he)回訪時,監督檢查(cha)、審(shen)查(cha)調查(cha)部門往往不要求參(can)與,對相關(guan)整改要求有時並不知情,這對督促案發單位做好meng)釗肫飾觥  窘逃yu)、整改落實、建立長效(xiao)機制等(deng)後半篇文章勢(shi)必(bi)造成影響,以案促改效(xiao)果打了su)劭邸/p>

執紀(ji)執法業務“偏科(ke)”,兩部門干部綜(zong)合業務能(neng)力(li)有待提升。新形(xing)勢(shi)下的紀(ji)tu)旒嗖焯逯聘母錚  蠹嘍郊觳cha)、審(shen)查(cha)調查(cha)隊伍的專(zhuan)業化水平不斷提高,要努力(li)成為紀(ji)法皆通(tong)的全才,熟練掌握(wo)和(he)運用黨(dang)紀(ji)黨(dang)規、法律(lv)法規,做到(dao)紀(ji)法貫(guan)通(tong)、法法餃(xian)接(jie)。當前(qian),一些地方兩部門分(fen)設後,因為運用黨(dang)紀(ji)黨(dang)規、法律(lv)法規、監督執紀(ji)工作規則和(he)監督執法工作規定各有側重(zhong),一些干部容易產生業務“偏科(ke)”現(xian)象。同時,基(ji)層紀(ji)tu)旒嗖旄剎肯低撐嘌檔幕粕脅喚∪  乇鶚shi)審(shen)查(cha)調查(cha)部門不聯系單位和(he)地方,難免業務適用能(neng)力(li)相對單一,一定程度上xian)圃yue)著兩部門干部綜(zong)合業務能(neng)力(li)同步提升。

健全分(fen)工配合機制提升監督效(xiao)能(neng)

建立科(ke)學的問題線索研(yan)判分(fen)流機制。一是(shi)統籌(chou)協調分(fen)類(lei)處置。監督檢查(cha)部門立足(zu)抓早(zao)抓小,核查(cha)存在苗頭性、傾(qing)向(xiang)性問題,對輕微違紀(ji)、一般違紀(ji)的問題線索,可按(an)第(di)一、第(di)二(er)種形(xing)態處置,包括(kuo)處理(li)違反中央八項規定精神、作風方面違紀(ji),以yue)跋咚韉?弧 嚀邇椅侍 崳 奈侍庀咚鰨緩瞬cha)掃黑除惡、專(zhuan)項監督檢查(cha)發現(xian)的失職失責瀆職類(lei)問題線索等(deng)。審(shen)查(cha)調查(cha)部門對涉嫌嚴xian)zhong)違紀(ji)、職務違法或職務犯罪(zui),可能(neng)適用第(di)三(san)、第(di)四種形(xing)態處理(li)的問題線索進行初核。對yue)壬嫦右(you)話鬮?ji)又涉嫌you)話鬮? 奈侍庀咚鰨  蟶峽煽悸竅xian)分(fen)流給(gei)監督檢查(cha)部門全面核查(cha),待查(cha)清存在涉嫌嚴xian)zhong)違紀(ji)違法犯罪(zui)的部分(fen)事實後,再移交審(shen)查(cha)調查(cha)部門繼續調查(cha)。二(er)是(shi)統籌(chou)問題線索的歸集與分(fen)流。原則上對涉及同一單位、同一事、同一被反映人的問題線索,應(ying)歸並到(dao)同一室辦理(li),避(bi)免多頭承辦。因各方面原因先(xian)前(qian)已經(jing)多頭分(fen)流承辦的,案件監督管理(li)部門應(ying)將(jiang)被反映人或該單位在相關(guan)部門未(wei)處置的問題線索,以yue)靶陸jie)收到(dao)的問題線索重(zhong)新集中歸並到(dao)立案部門一並處置。

健全問題線索移交監督考評機制。一是(shi)建立線索相互移交的監督機制。案管部門對線索分(fen)流、處置、初核、立案、審(shen)理(li)等(deng)全過程進行監督,審(shen)核把關(guan)監督檢查(cha)部門與審(shen)查(cha)調查(cha)部門之間線索相互移交問題;監督檢查(cha)部門認xian) 贍neng)運用第(di)三(san)、第(di)四種形(xing)態處理(li),需移交審(shen)查(cha)調查(cha)部門的,案管部門應(ying)審(shen)核把關(guan),符合條件的應(ying)分(fen)流到(dao)審(shen)查(cha)調查(cha)部門,不符合條件的不予分(fen)流。對審(shen)查(cha)調查(cha)部門認xian) 系di)一、第(di)二(er)種形(xing)態處理(li)的問題線索,本著效(xiao)率優先(xian)的原則,可按(an)程序直(zhi)接(jie)作出處理(li);對審(shen)查(cha)調查(cha)中發現(xian)的其(qi)他問題線索按(an)規定移交案管部門。二(er)是(shi)制定線索移交、辦理(li)質量ke)蘭郯旆 6韻咚魘shi)否(fu)該移交,達(da)到(dao)什麼標準進行移交,移交的程序是(shi)否(fu)合規,要進行評價,防(fang)止gong)灰平換蠆桓涸鶉蔚睦囊平弧6暈侍庀咚韉陌炖li),要圍繞“事實清楚、證據確鑿(zao)、定性準確、處理(li)恰當、手(shou)續完備、程序合規”二(er)十四字方針,逐條逐句進行細(xi)化,讓(rang)案件監督管理(li)、監督檢查(cha)、審(shen)查(cha)調查(cha)等(deng)部門開展工作更精準、更有效(xiao)率。

探索分(fen)工配合協同發展的有效(xiao)路徑(jing)。一是(shi)健全線索處置辦理(li)信息內部ke)  啤M晟萍嘍郊觳cha)部門與案管、審(shen)理(li)、審(shen)查(cha)調查(cha)部門線索處置信息通(tong)報制度,涉及監督檢查(cha)部門聯系地方和(he)單位的問題線索及an)χ媒詰悖 fen)辦情況、立案、處分(fen)等(deng))信息,應(ying)由案件監督管理(li)部門以條目式摘要定期通(tong)報監督檢查(cha)室掌握(wo);審(shen)理(li)部門到(dao)發案單位宣布(bu)處分(fen)決定、開展回訪教育(yu),應(ying)通(tong)知監督檢查(cha)部門一同參(can)加。審(shen)查(cha)調查(cha)部門辦結職務違法、職務犯罪(zui)案件後,應(ying)通(tong)過案件監督管理(li)部門向(xiang)相應(ying)監督檢查(cha)部門通(tong)報案件查(cha)辦、案件剖析、監察建議等(deng)情況,由監督檢查(cha)部門督促發案地方或單位抓好整改,掌握(wo)案發單位的情況,找(zhao)準監督的關(guan)鍵和(he)重(zhong)點。審(shen)查(cha)調查(cha)部門在開展線索初核時,負責聯系的監督檢查(cha)部門要提供被反映單位政治生態情況和(he)日常(chang)監督發現(xian)的主(zhu)要問題,便于科(ke)學研(yan)判處置問題線索。二(er)是(shi)建立兩部門人員科(ke)學輪崗機制。對yue)嘍郊觳cha)、審(shen)查(cha)調查(cha)部門干部定期相互輪崗,做到(dao)兩手(shou)抓兩手(shou)都要硬(ying),著力(li)培養(yang)紀(ji)法皆通(tong)的“通(tong)才”,進一步促進融合發展。(湖北(bei)省孝感(gan)市紀(ji)委監委課題組(zu))

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