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發布時間︰2020-02-28   來源︰中國紀檢監察報

《監察機(ji)關(guan)監督執法工作規定(ding)》(以下lu)虺啤豆娑ding)》),作為《中華人民(min)共和國監察法》的實施辦法,與刑(xing)事訴訟(song)法、刑(xing)法有效餃接(jie),對推進監察工作法治(zhi)化、規範化發揮(hui)著(zhou)重(zhong)要作用(yong)。《規定(ding)》明確要求(qiu),承辦案件的監督檢查部門(men)、審查調(diao)查部門(men)在(zai)移送(song)審理時應當形成調(diao)查報告,對涉嫌職務犯罪的案件材(cai)料xi)湊招xing)事訴訟(song)要求(qiu)單獨立卷(juan),與《起(qi)訴建議書》、同步錄(lu)音錄(lu)像、涉案財物(wu)報告等(deng)材(cai)料一(yi)並(bing)移送(song)案件審理部門(men)。可見,《起(qi)訴建議書》是對全案中涉嫌職務犯罪部分調(diao)查結果的精要總結,也是移送(song)審理前必須形成的重(zhong)要法律文書,必須加you)災zhong)視(shi)。制作《起(qi)訴建議書》應注意以下lu)父鑫侍ti)。

闡明事理,全面客觀反映案件情況

闡明事理要力(li)求(qiu)用(yong)詞準(zhun)確、語(yu)言規範、邏(luo)輯(ji)清(qing)晰(xi)、論證嚴(yan)密、分寸恰(qia)當、繁簡適度,要避免使用(yong)主觀臆斷的表(biao)達方式(shi)、邏(luo)輯(ji)混亂的證據(ju)列舉方法和抽象(xiang)籠統的寫作風格。

首先(xian),要嚴(yan)格區分罪與非罪的界限,所寫犯罪事實必須是經過依法調(diao)查且有確實充分證據(ju)證明涉嫌觸犯刑(xing)事法律並(bing)應追究(jiu)刑(xing)事責任的事實,只hui)斜bei)調(diao)查人供述沒hui)釁淥?ju)的,不能寫入。其次(ci),凡屬單純(chun)違紀或違法問題(ti)不hui)π慈搿鍍qi)訴建議書》,這一(yi)點需要與調(diao)查報告有所區分。再次(ci),清(qing)晰(xi)闡明事實。應當根據(ju)調(diao)查的情況,按照犯罪構(gou)成要件的要求(qiu)將被(bei)調(diao)查人涉嫌職務犯罪的全部犯罪經過予(yu)以敘(xu)述清(qing)楚(chu)。要結合調(diao)查過程中所取得的言詞證據(ju)、書證、物(wu)證等(deng)進行清(qing)晰(xi)準(zhun)確的敘(xu)述,包括(kuo)何時、何地(di)、何動機(ji)、何手段、何犯罪行為、何結果、何證據(ju)等(deng)。在(zai)說明時,針對不同的犯罪情況,對相關(guan)事實的順序要進行合理擺(bai)布。比如(ru),在(zai)闡明被(bei)調(diao)查人受賄過程中,若受賄事實簡單,行賄受賄關(guan)系一(yi)一(yi)對應,謀利情節清(qing)晰(xi),則可以按照單筆受賄依次(ci)進行描述;若受賄、謀利情節復雜,無(wu)法一(yi)一(yi)對應,則應按照案件的客觀情況歸類敘(xu)述。最後,如(ru)羅列證據(ju),則要按照被(bei)調(diao)查人及不同涉案人證言的重(zhong)要程度依次(ci)敘(xu)述。在(zai)引用(yong)犯罪嫌you)扇說目詮└推淥?酥?允保 荒芏險zhang)取義、以yun) 湃 /p>

準(zhun)確描述和反映被(bei)調(diao)查人的態度

描述和反映清(qing)楚(chu)被(bei)調(diao)查人的態度及相關(guan)情節,是制作《起(qi)訴建議書》的一(yi)個重(zhong)要要求(qiu)。司(si)法實踐(jian)中,一(yi)般將認罪態度定(ding)位hui)謐枚ding)量刑(xing)情節。《刑(xing)法修正案(八)》規定(ding)︰在(zai)刑(xing)法第六十七(qi)條(tiao)中增加you)yi)款作為第三款︰“犯罪嫌you)扇慫洳瘓ju)有前兩(liang)款規定(ding)的自首情節,但(dan)是如(ru)實供述自己罪行的,可以從輕處(chu)罰;因其如(ru)實供述自己罪行,避免特別嚴(yan)重(zhong)後果發生的,可以減輕處(chu)罰。”這一(yi)huai)娑ding),將認罪態度上升為法定(ding)的從輕或者減輕處(chu)罰的情節。實踐(jian)中,法院認定(ding)被(bei)調(diao)查人是否符合法定(ding)的從重(zhong)、從輕或者減輕處(chu)罰的情節,主要依據(ju)監察機(ji)關(guan)出具(ju)的被(bei)調(diao)查人到案及態度的相關(guan)材(cai)料。這一(yi)內容也是法庭調(diao)查的重(zhong)要環節和法庭上控辯雙方辯論的焦點之一(yi)。因此,在(zai)制作《起(qi)訴建議書》時,應當真實、準(zhun)確地(di)反映被(bei)調(diao)查人的態度變化過程,對yuan)壞diao)查人的認罪態度的描述應當鮮明、準(zhun)確、恰(qia)當,對yun)涫欠衽 系diao)查的情節要有具(ju)體體現(xian),避免態度描述模糊(hu)不清(qing),或者只hui)薪崧坌砸餳 狽η榻諳xi)節支撐(cheng)。

準(zhun)確認定(ding)涉嫌罪名(ming),正確引用(yong)相關(guan)法律條(tiao)文

制作《起(qi)訴建議書》的結尾部分,需要簡要歸納(na)犯罪行為,確定(ding)罪名(ming),同時引用(yong)被(bei)調(diao)查人違反法律法規的具(ju)體條(tiao)文。要做到認定(ding)涉嫌罪名(ming)正確,引用(yong)法律條(tiao)文準(zhun)確、具(ju)體。按照一(yi)罪一(yi)引用(yong)的敘(xu)述方法,逐一(yi)引用(yong),避免缺漏。

講究(jiu)文理,行文要符合規範、要素齊全

《起(qi)訴建議書》作為法律文書的一(yi)種,其行文必然要求(qiu)符合基(ji)本(ben)的公文規範。應當注意用(yong)語(yu)規範、表(biao)述準(zhun)確,不能出現(xian)錯別字等(deng)低級錯誤(wu)。還(huai)應當合理運用(yong)寫作技ji)qiao),進一(yi)步增強建議書的說服力(li)。同時,按照《規定(ding)》等(deng)相關(guan)要求(qiu),《起(qi)訴建議書》應載明被(bei)調(diao)查人基(ji)本(ben)情況(包括(kuo)姓名(ming)、性yuan)稹 鏨掌 ?矸 ?怕搿 min)族(zu)、籍貫、學(xue)歷、職務、住址、戶籍、工作經歷等(deng)),調(diao)查簡況,采取留置措施的時間,涉嫌職務犯罪事實以及證據(ju),被(bei)調(diao)查人從重(zhong)、從輕、減輕等(deng)情節,提出對yuan)壞diao)查人起(qi)訴的理由和法律依據(ju),采取強制措施的建議,並(bing)注明移送(song)案卷(juan)數及涉案財物(wu)等(deng)內容。(劉(liu)晟 單位︰中央紀委國家監委第十五審查調(diao)查室(shi))


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