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發布(bu)時間︰2020-02-27   來源︰湖(hu)北(bei)bi)氈/span>

黨的(de)十八大以來,習(xi)近平總書記(ji)圍繞制度治黨、依規(gui)治黨作出了(liao)一系列重要論述,思想深邃、內容豐富、體系完備(bei),為黨內法規(gui)制度建設取得歷史性發展gu) ├liao)根本遵循,成為習(xi)近平新時代(dai)中國特色(se)社會主義思想的(de)重要組成部分。

一、新時代(dai)加(jia)強黨內法規(gui)制度建設必須(xu)堅持“長遠之策(ce)、根本之策(ce)”的(de)發展目(mu)標定位,為全面從嚴治黨築(zhu)牢制度保障

黨的(de)十八大以來,習(xi)近平總書記(ji)從時代(dai)形(xing)勢發展和(he)黨建實踐要求的(de)高度,推動全面從嚴治黨向縱深發展。他(ta)強調,辦好中國的(de)事情關鍵在黨chang) ?詰騁 艿場? 媧友現蔚常(chang) jia)強黨內法規(gui)制度建設是全面從嚴治黨的(de)長遠之策(ce)、根本之策(ce)。這為新時代(dai)加(jia)強黨內法規(gui)制度建設明確了(liao)發展目(mu)標定位。

其一,服(fu)務(wu)于堅持和(he)加(jia)強黨的(de)全面領導。黨規(gui)姓黨chang) zheng)治性是黨內法規(gui)的(de)根本屬性,黨內法規(gui)制度建設必須(xu)堅持正確fen)畏較(jiao)潁 岢孤涫檔車de)十九大精(jing)神(shen)和(he)習(xi)近平新時代(dai)中國特色(se)社會主義思想,服(fu)務(wu)于堅持和(he)加(jia)強黨的(de)全面領導。黨的(de)建設關系重大、牽動全局,黨和(he)人民(min)事業發展到哪,黨的(de)建設就推進到哪,黨內法規(gui)制度就要保障到哪。黨內法規(gui)制度建設要以黨的(de)建設新的(de)偉大工程為基本論域(yu),重點解決黨的(de)領導ji)躉  艿持蔚晨硭song)軟等問題,為黨長期執政(zheng)和(he)tong)?尉冒駁於ㄖ貧然 /p>

其二,明確全面從嚴治黨“長遠之策(ce)、根本之策(ce)”的(de)發展目(mu)標定位。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的(de)十八大以來,習(xi)近平總書記(ji)深刻認xian)兜椒ㄖ嗡嘉wei)和(he)tou)ㄖ畏絞皆諶 媧友現蔚持械de)重要價(jia)值,將制度建設擺在黨的(de)建設的(de)突出位置。他(ta)深刻提出“加(jia)強黨內法規(gui)制度建設是全面從嚴治黨的(de)長遠之策(ce)、根本之策(ce)”的(de)重要論斷(duan),為黨內法規(gui)制度發揮管長遠、固(gu)根本的(de)作用(yong)指明了(liao)方jiao)頡5車de)十九大強調,要以黨的(de)政(zheng)治建設為統(tong)領,把黨的(de)制度建設貫穿(chuan)于黨的(de)各項建設之中xiao) jia)快(kuai)形(xing)成覆蓋黨的(de)領導和(he)黨的(de)建設各方面的(de)黨內法規(gui)制度體系。這有力推動了(liao)黨的(de)制度建設與黨的(de)其它建設的(de)深度融合(he),有助于整(zheng)體推進黨的(de)建設制度化、規(gui)範化、常(chang)態化。

其三,堅持思想建黨和(he)制度治黨同向發力。制度的(de)建立與實施,關鍵在人。黨內法規(gui)制度建設不僅要建章(zhang)立制,還(huai)要落腳(jiao)于人的(de)自(zi)覺遵守和(he)有效執行xiao) 虼慫 枷虢 撤絞講bing)不沖突。因此,習(xi)近平總書記(ji)充分闡述了(liao)全面從嚴治黨必須(xu)剛柔並(bing)濟的(de)治理(li)要領,強調要堅持思想建黨和(he)制度治黨緊密結合(he),依規(gui)治黨和(he)以德(de)治黨有機(ji)統(tong)一,實現法治和(he)德(de)治優勢互(hu)補,思想教育(yu)和(he)行xing) 際 呦咭旌he)底線保障、自(zi)律和(he)他(ta)律相結合(he)的(de)治理(li)格局。這為在全面從嚴治黨實踐中切(qie)實有效發揮黨內法規(gui)制度的(de)保障作用(yong)提供了(liao)基本遵循。

二、新時代(dai)加(jia)強黨內法規(gui)制度建設必須(xu)堅持“大法治”建設,推進依法治國和(he)依規(gui)治黨有機(ji)統(tong)一

黨的(de)十八大以來,習(xi)近平總書記(ji)從國家治理(li)現代(dai)化高度進一步(bu)深化黨法關系的(de)認xian)叮 tong)攬依法治國和(he)依規(gui)治黨兩個進程,創(chuang)造性地開闢了(liao)建設“大法治”的(de)戰略格局,為新時代(dai)加(jia)強黨內法規(gui)制度建設提供了(liao)戰略指引。

其一,準(zhun)確把握“紀嚴于法、紀在法前”的(de)黨法關系特點。黨內法規(gui)是法治思維(wei)和(he)tou)ㄖ畏絞皆詿友瞎艿持蔚呈導械de)生動運用(yong)。它通(tong)過法規(gui)制度建設鞏固(gu)黨的(de)建設成果(guo),並(bing)用(yong)制度來實現管權管事管人,從而與國家法律共同遵循制度建設的(de)一般性原理(li)和(he)規(gui)律。但不同的(de)是,黨的(de)先鋒隊屬性從根本上決定了(liao)黨內法規(gui)是對(dui)全體黨員的(de)要求,比(bi)法律要求更加(jia)嚴格。黨內法規(gui)制度建設必須(xu)緊密結合(he)全面從嚴治黨實踐,將黨的(de)政(zheng)治性要求轉(zhuan)化為規(gui)範性表述,並(bing)切(qie)實體現黨的(de)意(yi)志主張。因此,習(xi)近平總書記(ji)切(qie)中黨法關系的(de)根本要點,強調要堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀tou) 摯 U  襯詵 gui)和(he)國家法律的(de)協調和(he)餃接奠定了(liao)思想基礎。

其二,明確黨內法規(gui)體系在中國特色(se)社會主義法治體系中的(de)戰略定位。法治是治國理(li)政(zheng)的(de)基本方式。依規(gui)治黨深入黨心,依法治國才能深入民(min)心。推動黨內法規(gui)制度建設融入社會主義法治建設總體布(bu)局之中xiao) ji)有效處理(li)了(liao)黨的(de)領導和(he)依法治國的(de)關系,同時也充分彰顯中國特色(se)社會主義法治體系建設的(de)獨特優勢和(he)重要特點,開闢了(liao)黨內法規(gui)制度建設的(de)全新實踐。

其三,堅持依法治國和(he)依規(gui)治黨有機(ji)統(tong)一。習(xi)近平總書記(ji)強調,堅持依法治國和(he)制度治黨、依規(gui)治黨統(tong)籌推進、一體建設。這就增強了(liao)黨內法規(gui)和(he)國家法律的(de)有效互(hu)動,為黨內法規(gui)與國家法律協調餃接指明了(liao)發展方jiao)頡<岢忠婪ㄖ喂he)依規(gui)治黨有機(ji)統(tong)一,必須(xu)深入貫徹紀嚴于法、紀在法前的(de)要求,發揮you)婪ㄖ喂he)依規(gui)治黨的(de)互(hu)補性作用(yong),確保黨既(ji)依據憲法法律治國理(li)政(zheng),又依據黨內法規(gui)管黨治黨、從嚴治黨。

三、新時代(dai)加(jia)強黨內法規(gui)制度建設必須(xu)堅持以建設“三大體系”為抓手,系統(tong)構建完善pin)牡襯詵 gui)體系

加(jia)強黨內法規(gui)制度建設是一項系統(tong)性工程。因此,必須(xu)堅持以建設黨內法規(gui)制度體系、黨內法規(gui)制度實施體系、黨內法規(gui)制度建設保障xian)逑嫡狻叭筇逑怠蔽 ?鄭 低tong)部署,統(tong)籌推進。

第一,以黨章(zhang)為根本,構建比(bi)較(jiao)完善pin)牡襯詵 gui)制度體系。

制度完備(bei)才能行之有矩,構建比(bi)較(jiao)完善pin)牡襯詵 gui)制度體系是全面從嚴治黨的(de)基礎和(he)前提。一是以黨章(zhang)為根本遵循。黨章(zhang)是黨的(de)根本大法,全面從嚴治黨首先要尊崇(chong)黨章(zhang)。習(xi)近平總書記(ji)高度重視(shi)黨章(zhang)在推進黨的(de)事業、加(jia)強黨的(de)建設中的(de)根本作用(yong),多次(ci)指出全黨要認真(zhen)學習(xi)黨章(zhang)、嚴格遵守黨章(zhang),按黨章(zhang)辦事。黨內法規(gui)制度建設,既(ji)要重視(shi)和(he)完善pin)痴zhang),與時俱進,同時也要以黨章(zhang)為根本依據,發揮黨章(zhang)對(dui)于其他(ta)黨內法規(gui)的(de)統(tong)攝作用(yong),突出尊崇(chong)黨章(zhang)、貫徹黨章(zhang)、維(wei)護黨章(zhang)。二是抓住黨內法規(gui)質量這個關鍵。良規(gui)是善治之前提。習(xi)近平總書記(ji)強調,制度不在多,而在于精(jing),在于務(wu)實dao)苡yong)。這突出了(liao)針對(dui)性和(he)指導性,從個體層面辯證把握了(liao)黨內法規(gui)“質”與“量”的(de)關系。同時,也從體系層面強調堅持宏觀思考、總體規(gui)劃,提出制度的(de)系統(tong)性、有效性要求,統(tong)籌推進立改廢xian)凸?鰨 訓襯詵 gui)制度籠子扎細扎密扎牢,做到前後餃接yin) 笥you)聯動、上下(xia)配套、系統(tong)集成。三是以改革創(chuang)新精(jing)神(shen)補齊制度短板。黨內法規(gui)應(ying)當與黨的(de)建設同頻(pin)共振,堅持破立並(bing)舉。黨內法規(gui)制度建設要本著于法周(zhou)延yin) 謔錄蟣bian)的(de)原則,體現改革精(jing)神(shen)和(he)tou)ㄖ嗡嘉wei),把中央要求、群眾(zhong)期盼(pan)、實際需要、新鮮(xian)經驗結合(he)起來。

第二,強化黨內法規(gui)剛性約束,構建高效的(de)黨內法規(gui)制度實施體系。

立規(gui)不易,執規(gui)更難(nan)。習(xi)近平總書記(ji)反復(fu)強調執規(gui)必嚴的(de)重要性和(he)迫切(qie)性,為系統(tong)構建高效的(de)黨內法規(gui)制度實施體系提供了(liao)發展動力。一是強化黨內法規(gui)剛性約束。黨內法規(gui)的(de)指導思想是從嚴要求,體現黨要管黨、全面從嚴治黨chang) 庖 蟺襯詵 gui)必須(xu)成為硬約束。習(xi)近平總書記(ji)qie)xing)象地將黨規(gui)黨紀比(bi)喻(yu)為“帶電(dian)的(de)高壓線”,明確指出,制度一經形(xing)成,就要嚴格遵守,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,堅決維(wei)護制度的(de)nan)縴嘈院he)權威(wei)性,堅決糾正有令不行、有禁不止的(de)各種行xing) U  貧 艿持蔚炒涌硭song)軟走(zou)向嚴xian)滌蔡 ├liao)思想引領。二是狠(hen)抓黨內法規(gui)制度執行。習(xi)近平總書記(ji)從執行能力和(he)執行底氣(qi)方面,深刻分析了(liao)黨內法規(gui)執行不力的(de)原因,並(bing)強調,加(jia)強黨內法規(gui)制度執行xiao) ?謖zhen)抓,靠的(de)是嚴管。一方面,要重點抓住“關鍵少數”,發揮領導干部示(shi)範帶頭(tou)作用(yong),上行下(xia)效、上xia)氏xia)行xiao) 米袷胤 gui)制度蔚然成風;另(ling)一方面,要抓住“責任制”這個牛鼻(bi)子,以執規(gui)責任制層層傳導壓力,堅持失責必問、問責必嚴,推動各級黨組織和(he)黨員bei)剎殼qie)實de)男械襯詵 gui)執行的(de)主體責任。三是系統(tong)破解執行難(nan)問題。影響黨內法規(gui)執行效果(guo)的(de)因素錯綜復(fu)雜,要加(jia)強法規(gui)制度宣傳和(he)懂規(gui)矩教育(yu),增強教育(yu)的(de)針對(dui)性;要以踏石留印(yin)、抓鐵有痕(hen)的(de)勁頭(tou)抓執行xiao) 蛑貧冉ㄉ枰 ?? 鑾抗芾li)的(de)經常(chang)性;要強化黨內法規(gui)監(jian)督檢查(cha)和(he)實施評估(gu),增強監(jian)督的(de)有效性。

第三,補足保障短板,構建有力的(de)黨內法規(gui)制度建設保障xian)逑怠/p>

保障工作是基礎性工作。2016年(nian)底,黨中央首次(ci)提出“有力的(de)黨內法規(gui)制度建設保障xian)逑怠保 bing)將其與黨內法規(gui)制度體系、制度實施體系並(bing)列xing) 襯詵 gui)制度建設的(de)“三大體系”建設目(mu)標,為體系化加(jia)強黨內法規(gui)制度建設保障工作作出了(liao)具體要求,提供了(liao)基本遵循。一是以黨的(de)組織領導保障建設為核心。要建立健全黨內法規(gui)工作領導體制機(ji)制,切(qie)實以“兩個責任”倒(dao)逼pin)襯詵 gui)制度建設落實de)淶兀  襯詵 gui)制度建設提供堅強保證。同時要發揮好黨內法規(gui)工作聯席會議機(ji)制pin)淖饔yong),開創(chuang)黨委統(tong)一領導、各部門各司其職、各方面共同參與的(de)工作格局,匯聚起黨內法規(gui)制度建設的(de)強大合(he)力。二是以“硬bu)jian)”bei)U轄ㄉ櫛  5襯詵 gui)制度建設離不開人、財、物等物質性基礎。為著力解決黨內法規(gui)“無人去做”“難(nan)以做好”等問題,必須(xu)設立專司黨內法規(gui)工作的(de)專門機(ji)構,配以必要的(de)工作保障xian)跫jian),同時著力抓好黨內法規(gui)專門工作隊伍(wu)、理(li)論研究隊伍(wu)、後備(bei)人才隊伍(wu)這“三大隊伍(wu)”建設,立足長遠為黨內法規(gui)制度建設提供源源不斷(duan)的(de)人才支撐。三是以“軟件(jian)”bei)U轄ㄉ櫛 ?5襯詵 gui)制度建設既(ji)要抓硬bu)jian)保障,同時也要抓軟件(jian)保障。以完善pin)車de)監(jian)督保障法規(gui)制度為著力點,建立健全黨內法規(gui)規(gui)劃計劃、起草審核、備(bei)案審查(cha)、清(qing)理(li)評估(gu)、督促指導、懲戒激勵等工作機(ji)制,為開展黨內法規(gui)工作建好制度、立好規(gui)矩。要注重黨內政(zheng)治文(wen)化和(he)黨內法規(gui)文(wen)化建設,持續營造黨內法規(gui)學習(xi)“熱”現象,形(xing)成尊崇(chong)法規(gui)、遵守法規(gui)、捍(han)ci)婪 gui)的(de)良好氛(fen)圍。同時還(huai)要加(jia)強黨內法規(gui)理(li)論研究和(he)宏觀設計,加(jia)快(kuai)補齊黨內法規(gui)理(li)論研究這塊短板,為黨內法規(gui)制度建設提供有力的(de)理(li)論支撐。(作者為武漢han)笱?斃xiao)長、武漢han)笱?襯詵 gui)研究中心主任、教授)

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