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發布時間︰2020-02-29   來(lai)源︰中國(guo)紀(ji)檢監察報

防線失守的惡果(guo)——湖北省黃石市人防辦(ban)原黨組書記(ji)、主任付曉林嚴重違紀(ji)違法案剖析

付曉林,湖北省黃石市人防辦(ban)原黨組書記(ji)、主任。曾任黃石市市政維護管理處(chu)黨委書記(ji)、處(chu)長,市政公用局黨委副書記(ji)、局長等職務,2016年10月退休。因涉嫌嚴重違紀(ji)違法,2019年3月lu)郵芑剖 屑ji)委監委立案審(shen)查調查。9月,被開除(chu)黨籍、取消(xiao)退休待(dai)遇,並被移送(song)檢察機關審(shen)查起訴。

他永遠忘不(bu)了(liao)那(na)一刻——

2020年02月29日下午4時許,他駕車(che)剛駛出武(wu)黃高速黃石收費站,便(bian)遇到了(liao)湖北省黃石市紀(ji)委監委工作人員(yuan)。工作人員(yuan)隨後宣讀了(liao)對(dui)他立案及留置決(jue)定(ding)。

他就(jiu)是退休兩年多(duo),認為自己早(zao)已(yi)平安(an)著陸(lu)jiang)暮筆』剖 腥朔臘ban)原黨組書記(ji)、主任付曉林。

“痛(tong)苦、悔恨(hen)、迷茫涌上心頭,害怕、羞愧(kui)、無助讓(rang)自己難眠。”如今(jin),談起听(ting)到自己將要接(jie)受審(shen)查調查,並被采取留置me)朧┐那(na)榫埃 斷中鬧腥勻晃邐對(dui)映(ying)隆/p>

然而,接(jie)受審(shen)查調查之初(chu),他心中仍存(cun)一huang)拷男遙  揮兄鞫dong)交代、坦白,而是選擇說(shuo)假話、編故事,對(dui)抗組織(zhi)審(shen)查,直至審(shen)查調查人員(yuan)將證據(ju)擺在他的面前。

那(na)一刻,他才如夢方醒。

只是,這樣的醒悟已(yi)然太(tai)晚(wan)。有著30多(duo)年黨齡(ling),擔任黃石市人防辦(ban)一把手近13年,曾立下“全(quan)心全(quan)意為人民服務”“an)bu)謀(mou)bei)鋈慫嚼li)和(he)特(te)權”誓言的付曉林,在權力和(he)金錢面前,終究防線失守。

經查,付曉林違反(fan)政治紀(ji)律,對(dui)抗組織(zhi)審(shen)查,隱匿(ni)證據(ju)、串供(gong)堵口;違反(fan)中央八項規定(ding)精(jing)神(shen);違反(fan)組織(zhi)紀(ji)律、廉(lian)潔紀(ji)律、生活紀(ji)律。違反(fan)國(guo)家法律規定(ding),涉嫌犯(fan)罪。9月5日,付曉林被開除(chu)黨籍、取消(xiao)退休待(dai)遇,並被移送(song)檢察機關審(shen)查起訴。

作風霸道(dao)——

大權獨攬,推(tui)責(ze)諉(wei)過

人防辦(ban)是人民防空辦(ban)公室(shi)的簡稱,常常被認為是冷衙門。這一huai)勰鈐詬斷中鬧幸ye)是根深蒂固般地存(cun)在著。

2001年,45歲的他被調任黃石市人防辦(ban)黨組書記(ji)、主任wo)恢埃 氖艽蚧ji)︰自己正值干事創業的最佳年齡(ling),卻被提(ti)前安(an)排“養老”?

付曉林在懺悔書中xing)吹dao)︰“ba)饈鋇奈wo),已(yi)開始ji)娜環?liao)變化”,而且是“從理想、信念到行(xing)xing) 娣斗?liao)質shi)母謀(mou)洹薄/p>

據(ju)介紹,在黃石市人防辦(ban)任wo)話咽3年,付曉林對(dui)黨員(yuan)干部(bu)的管理十分(fen)嚴格︰he) 毖盜芬 quan)員(yuan)參(can)加(jia),財(cai)務報銷實(shi)行(xing)網(wang)上監督,經常對(dui)黨員(yuan)干部(bu)開展談心談話、進行(xing)紀(ji)律shan)逃 /p>

然而,他卻將自己置于紀(ji)律規矩之外︰听(ting)不(bu)進班(ban)子ying)稍yuan)的na)埔 ti)醒;將公車(che)帶離市人防辦(ban)私jie)貿?9個月;超標(biao)準使用辦(ban)公用房,原本能(neng)容(rong)納(na)9人shuo)陌ban)公室(shi)被huang)蝗碩老恚蛔zhui)求低級(ji)趣味,帶彩shi)槔幀 /p>

“作風懶散又霸道(dao)”,是曾與(yu)其(qi)共過事的一些同事lu)dui)他的評(ping)價。

“他說(shuo),‘我(wo)ye)bu)開會(hui),但我(wo)ye)bu)點頭就(jiu)不(bu)能(neng)上會(hui);我(wo)ye)bu)簽字,但我(wo)ye)bu)huang)登┘jiu)簽不(bu)下來(lai)’。”黃石市紀(ji)委監委有關負責(ze)人介紹說(shuo),付曉林作為市人防辦(ban)一把手,一方面大權獨攬,大事小事“一把抓”、決(jue)策拍板(ban)“一言堂”、選人用人“一句話”,“他任職期間,其(qi)他班(ban)子ying)稍yuan)不(bu)分(fen)管任何(he)科室(shi),所有事情最終由他說(shuo)了(liao)算,班(ban)子ying)稍yuan)不(bu)能(neng)有xing)? 幼饔謾薄A硪環矯媯 旨ji)力推(tui)責(ze)諉(wei)過,字不(bu)簽、會(hui)不(bu)開。

據(ju)介紹,2009年,付曉林曾提(ti)議成立了(liao)行(xing)政審(shen)批小組。理應擔任小組組長的他不(bu)顧眾人反(fan)對(dui),將組長之名(ming)硬塞(sai)給另一名(ming)班(ban)子ying)稍yuan)。“但實(shi)際上,這只是他推(tui)卸(xie)責(ze)任的一種形(xing)式(shi),上會(hui)只是走(zou)過場(chang),他不(bu)同意,項目不(bu)可能(neng)通過,但一旦出了(liao)什(shi)麼(me)ci)侍猓 bian)將責(ze)任‘甩’給行(xing)政審(shen)批小組。”審(shen)查調查人員(yuan)介紹說(shuo)。

不(bu)僅如此(ci),2010年至2012年間,付曉林曾以開展專項工作、無暇顧及單位事務為由,個人授意由其(qi)他班(ban)子ying)稍yuan)長期主持市人防辦(ban)黨組會(hui)議、業務辦(ban)公會(hui)。但相關專項工作結束後,他仍無故shi)徊can)加(jia)、不(bu)主持單位黨組會(hui)、業務辦(ban)公會(hui)。“他通常在會(hui)前將其(qi)個人意見傳達給委托人,將其(qi)個人意志(zhi)轉變為集體意志(zhi)。若黨組會(hui)或辦(ban)公會(hui)作出的決(jue)定(ding)不(bu)符合其(qi)個人意圖,便(bian)要求重開會(hui)議,直至作出符合其(qi)個人意圖的決(jue)定(ding)為止(zhi)。”黃石市人防辦(ban)有關人員(yuan)介紹說(shuo)。

用權任性——

擅自降(jiang)低人防收費標(biao)準,造(zao)成國(guo)有資shi)鶚/strong>

“由于長期在單位任wo)話咽鄭 暈wo)意識過強,自我(wo)約束力越來(lai)越差。”bei)斷直硎盡/p>

體現在用權方面,他的mou)硐質竊嚼lai)越任性。

根據(ju)國(guo)家和(he)湖北省相關規定(ding),每個房地產項目都要配備(bei)一定(ding)的人防工程,否則就(jiu)要繳(jiao)納(na)人防易地建設(she)費,除(chu)國(guo)家規定(ding)的減免項目ke)猓 魏he)部(bu)門和(he)個人不(bu)得(de)批準減免易地建設(she)費。而付曉林作為人防辦(ban)主任,並沒有以建設(she)人防工程為職責(ze),而是把“應建必建”變成了(liao)“以收代建”。

“他以多(duo)收取易地建設(she)費為榮,錢收得(de)越多(duo),就(jiu)覺得(de)自己的工作做得(de)越好。”審(shen)查調查人員(yuan)說(shuo),用他自己的話說(shuo),此(ci)舉促使了(liao)他“虛榮心的膨(peng)脹”。

後來(lai),為了(liao)壯大“錢袋子”,他主動(dong)要求建設(she)單位選擇交錢而不(bu)是建設(she)人防工程;為了(liao)促使建設(she)單位繳(jiao)納(na)建設(she)費,他擅自決(jue)定(ding)降(jiang)低收費標(biao)準。而市人防辦(ban)其(qi)他班(ban)子ying)稍yuan)明知(zhi)付曉林的要求違反(fan)政策規定(ding),卻不(bu)敢提(ti)出反(fan)對(dui)意見。

就(jiu)這樣,在付曉林的主導下,有的建設(she)單位在繳(jiao)納(na)易地建設(she)費上享受了(liao)“五折優惠”的待(dai)遇,有的na)踔撩飩環延謾  捎謁娜渦雜萌  率構guo)有資shi)饈苤卮笏鶚?/p>

但收了(liao)錢,他並沒有按要求易地建設(she)人防工程。“人防設(she)施管理維護、‘三防’(防化學武(wu)器、防核武(wu)器、防生物武(wu)器)知(zhi)識宣傳教育、隊伍訓練需要大筆資shi)稹!倍dui)此(ci),付曉林的理由“冠wei)崽沒省薄/p>

如今(jin),付曉林反(fan)思過往,終于意識到自己的任性而為“嚴重違背了(liao)人民防空事業的初(chu)心,嚴重違反(fan)了(liao)人民防空法的立法原意”,“給國(guo)家造(zao)成了(liao)不(bu)可挽回(hui)的重大損失”。

貪婪成性——

小便(bian)宜要佔,大便(bian)宜要索

“1.7萬(wan)元。”回(hui)憶起防線出現第一道(dao)缺口時的na)榫埃 斷趾蠡誆bu)已(yi),“還(huai)是私心na)dong)。”

據(ju)審(shen)查調查人員(yuan)介紹,在任黃石市市政維護管理處(chu)處(chu)長時,付曉林曾將市政維護管理處(chu)集資樓交由邵(shao)某承建。後來(lai),為感xing)黃qi)幫助,邵(shao)某安(an)排建築隊幫其(qi)裝修(xiu)房屋,花費1.7萬(wan)元,付曉林未(wei)支付du)魏he)費用。

嘗到甜頭的付曉林膽子越來(lai)越大,又將自己另一處(chu)房屋和(he)父親zhui)課蕕淖靶xiu)直接(jie)交給邵(shao)某負責(ze)。

“他幾(ji)乎不(bu)直接(jie)收取現金,而是通過安(an)排他人幫忙(mang)裝修(xiu)房屋、找老板(ban)索要停車(che)位、邀請老板(ban)一同旅游、入股投(tou)資shi)確絞shi)謀(mou)利(li)。”黃石市紀(ji)委監委有關負責(ze)人介紹。

經查,2012年至2017年,付曉林zhi)投(tou)啻ci)邀請個體老板(ban)與(yu)他一同赴外地旅游。“大家心照不(bu)宣,表面上是交流感情,實(shi)際上卻是讓(rang)老板(ban)買單。”bei)黴涸ze)人介紹說(shuo),隨著職務的晉升和(he)權力的增大,付曉林的貪欲愈發膨(peng)脹,小便(bian)宜要佔,大便(bian)宜更要索。

據(ju)介紹,張某公司某房地產項目要繳(jiao)納(na)人防易地建設(she)費,為了(liao)減免或緩交部(bu)分(fen)費用,曾請求付曉林幫忙(mang)。在付曉林看來(lai),忙(mang)不(bu)能(neng)白幫,他向張某打招呼為身邊親朋好友低價購房。張某一一應允。但這換(huan)來(lai)的是付曉林越來(lai)越大的胃口。

2012年下半年,張某與(yu)他人共同投(tou)資武(wu)漢某房地產開發項目。得(de)知(zhi)消(xiao)息後,付曉林找到張某要求投(tou)資200萬(wan)元並獲取收益。為感xing)桓斷忠恢幣岳lai)的關照,張某同意其(qi)投(tou)資200萬(wan)元,二人約ji)ding)給予本金100%的固定(ding)收益。但付曉林參(can)與(yu)“投(tou)資”後,擔心mou)壞韃椋 芫┐┬xie)議。後來(lai),他不(bu)斷自我(wo)安(an)can)浚 熬影 cai),取之有道(dao)”,這不(bu)過是正常的投(tou)資理財(cai)罷(ba)了(liao)。2017年下半年,他開始ji)啻ci)找到張某催要投(tou)資本金及收益。截(jie)至2019年3月案發,張某連本帶利(li)轉給付曉林350萬(wan)元。

隨著湖北省人防系統(tong)腐敗問題專項治理不(bu)斷深入,擔心問題暴露(lu)的付曉林在2019年初(chu)多(duo)次(ci)約見與(yu)自己he)脅bu)正當經濟往來(lai)的人,商量如何(he)隱瞞真相。

但法網(wang)恢恢,疏(shu)而不(bu)漏。等待(dai)他的,將是法律的懲tong)chu)。

“沒有守好自己的底線,沒有擋住利(li)益的誘惑(huo),使自己淪落到今(jin)天這一步(bu),我(wo)咎由自取、悔不(bu)當初(chu)。”bei)斷衷?慊謔櫓行(xing)吹dao),“悔恨(hen)的淚流不(bu)盡,悔恨(hen)的心無法形(xing)容(rong)”。

量紀(ji)量法分(fen)析

2018年12月,經黃石市紀(ji)委監委領導批準,該(gai)市紀(ji)委監委相關室(shi)對(dui)反(fan)映(ying)付曉林有關問題線索進行(xing)初(chu)步(bu)核實(shi)。2020年02月29日,經市紀(ji)委監委研究並報市xing) 跡 dui)付曉林涉嫌嚴重違紀(ji)違法問題進行(xing)立案審(shen)查調查。同日,經市監委研究並報省監委批準,對(dui)付曉林采取留置me)朧 /p>

經審(shen)查調查,付曉林存(cun)在以下違紀(ji)違法和(he)涉嫌犯(fan)罪的問題。

在違反(fan)黨che)募ji)律方面︰he)?fan)政治紀(ji)律,對(dui)抗組織(zhi)審(shen)查;違反(fan)中央八項規定(ding)精(jing)神(shen),違規操辦(ban)婚喪喜(xi)慶事宜,並收受他人禮金;違反(fan)組織(zhi)紀(ji)律,故shi)夤奼薌 寰jue)策,個人決(jue)定(ding)重大事項;違反(fan)廉(lian)潔紀(ji)律,利(li)用職務上的mou)bian)利(li),非法佔jia)泄 膊cai)物;違反(fan)生活紀(ji)律,帶彩shi)槔鄭 zhui)求低級(ji)趣味。

在違反(fan)國(guo)家法律法規方面︰私jiao)櫳】鸝猓 糜諉(wei)植故shi)堂支出、發放績效考核獎(jiang)和(he)各種補助等,違反(fan)了(liao)《中華人民共和(he)國(guo)會(hui)計法》《財(cai)政違法行(xing)xing) chu)罰處(chu)分(fen)條例》等國(guo)家法律法規。

在涉嫌犯(fan)罪方面︰付曉林身為國(guo)家機關工作人員(yuan),違反(fan)規定(ding)為他人減免人防易地建設(she)費,致使國(guo)家利(li)益遭受重大損失,根據(ju)《中華人民共和(he)國(guo)刑法》第三百九十七條之規定(ding),涉嫌濫用職權罪;利(li)用職務便(bian)利(li),為他人在承接(jie)工程、資shi)鷥丁?朔朗中ban)理等事項上xia)比±li)益,索取、收受他人財(cai)物,根據(ju)《中華人民共和(he)國(guo)刑法》第三百八十五條第一款之規定(ding),涉嫌受賄(hui)罪。

在審(shen)查調查期間,付曉林不(bu)能(neng)主動(dong)如實(shi)交代,經過反(fan)復ci)枷虢逃 腥洗 詿?硐幀/p>

付曉林身為黨員(yuan)領導ji)剎bu),喪失理想信念,毫無黨性原則,忘卻了(liao)初(chu)心和(he)使命,知(zhi)法犯(fan)法、私jie)peng)脹,甘shi)詒弧拔 浴保 諶問崩撓彌叭  肴魏筧源笏亮膊cai),嚴重違反(fan)黨che)募ji)律,構成職務違法並涉嫌犯(fan)罪,且在黨che)氖 舜蠛蟛bu)收斂、不(bu)收手,性質惡劣,情節(jie)嚴重,嚴重破壞了(liao)市人防辦(ban)的政治生態,嚴重損害了(liao)黨和(he)政府的形(xing)象。

依據(ju)《中國(guo)共產黨紀(ji)律處(chu)分(fen)條例》《中華人民共和(he)國(guo)監察法》等有關規定(ding),報請黃石市xing) 跡 韙斷摯 chu)黨籍處(chu)分(fen),取消(xiao)其(qi)退休待(dai)遇,涉嫌犯(fan)罪問題被移送(song)檢察機關依法審(shen)查、提(ti)起公訴。

紀(ji)法依據(ju)︰

《中國(guo)共產黨紀(ji)律處(chu)分(fen)條例》第二十七條 黨組織(zhi)在紀(ji)律審(shen)查中發現黨員(yuan)有貪污賄(hui)賂、濫用職權、玩(wan)忽職守、權力尋租、利(li)益輸(shu)送(song)、徇私舞弊、浪費國(guo)家資shi)頻任?fan)法律涉嫌犯(fan)罪行(xing)xing) 模 Φ備(bei)璩廢襯na)職務、留黨察看或者開除(chu)黨籍處(chu)分(fen)。

第五十六條 對(dui)抗組織(zhi)審(shen)查,有下列xing)形(xing)  壞模 杈 婊蛘 現鼐 媧chu)分(fen);情節(jie)較(jiao)重的,給予撤銷黨內(na)職務或者留黨察看處(chu)分(fen);情節(jie)嚴重的,給予開除(chu)黨籍處(chu)分(fen)︰

(一)串供(gong)或者偽造(zao)、銷毀(hui)、轉移、隱匿(ni)證據(ju)的;

……

第一百三十四條 生活奢靡、貪圖享樂、追(zhui)求低級(ji)趣味,造(zao)成不(bu)良jia)跋斕模 杈 婊蛘 現鼐 媧chu)分(fen);情節(jie)嚴重的,給予撤銷黨內(na)職務處(chu)分(fen)。

第一百四十二條 本條例自2020年02月29日起施行(xing)。

本條例施行(xing)前……尚xing)wei)結案的案件,如果(guo)行(xing)xing) ?鋇墓娑ding)或者政策不(bu)認為是違紀(ji),而本條例認為是違紀(ji)的,依照當時的規定(ding)或者政策處(chu)理;如果(guo)行(xing)xing) ?鋇墓娑ding)或者政策認為是違紀(ji)的,依照當時的規定(ding)或者政策處(chu)理……

《中華人民共和(he)國(guo)監察法》第四十五條 監察機關根據(ju)監督、調查結果(guo),依法作出如下處(chu)置︰

……

(四)對(dui)涉嫌職務犯(fan)罪的,監察機關經調查認為犯(fan)罪事實(shi)清楚,證據(ju)確實(shi)、充分(fen)的,制作起訴意見書,連同案卷材料(liao)、證據(ju)一並移送(song)人民檢察院依法審(shen)查、提(ti)起公訴;

……

(臻言 柯小奇 柯剛)

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